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解读新著作权法修改四大变化
发布时(shi)间:2021-04-16 浏(liu)览次数(shu):261

施行(xing)30年的著作(zuo)权法(fa),将于(yu)2021年(nian)6月1日施(shi)行。这(zhei)次修订历时十年(nian)讨论,触及(ji)著作权法领域(yu)诸多(duo)“疑难杂症”,例如作品定义不明晰、维权举证难、侵权成本(ben)低等(deng)。

修改后的(de)著(zhu)作(zuo)(zuo)权法能否“毕其功于一役(yi)”,彻(che)底根治这些“病症(zheng)”?中国文字著(zhu)作(zuo)(zuo)权协会(hui)总干事张洪(hong)波认为,从作(zuo)(zuo)品(pin)定(ding)义的(de)科学设定(ding)、视听作(zuo)(zuo)品(pin)概念(nian)的(de)引入、实行惩罚性赔偿等新设计来看,无论线(xian)上还是线(xian)下,都将更有利于优化(hua)作(zuo)(zuo)品(pin)创(chuang)作(zuo)(zuo)、传播、管理(li)、保护的(de)环(huan)境。

后续《著作权法实施条(tiao)(tiao)例(li)(li)》《信息(xi)网(wang)络(luo)传播权保护(hu)条(tiao)(tiao)例(li)(li)》《著作权集体管理条(tiao)(tiao)例(li)(li)》等相关法律法规还(hai)将随之(zhi)修改完善,希望著作权法的一些新规定能够细化,让各类(lei)侵权行为得到(dao)有效规制。

一、“作品(pin)”定义被修改更(geng)趋合理

修法(fa)(fa)后(hou)修改(gai)了(le)“作品(pin)”定(ding)义(yi),提出“具有(you)独创性(xing)并能以一定(ding)形式表现的智力成果”的说法(fa)(fa),对以后(hou)新(xin)兴类型作品(pin)的认定(ding)有(you)什么意义(yi)?

现行著作(zuo)(zuo)(zuo)权(quan)法(fa)(fa)采用列(lie)举式,规(gui)(gui)定了(le)(le)八类具体的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)类型(xing),同时设定了(le)(le)一(yi)个兜底条(tiao)款,即“法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)规(gui)(gui)规(gui)(gui)定的(de)其他作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)”,《著作(zuo)(zuo)(zuo)权(quan)法(fa)(fa)实(shi)施条(tiao)例》则(ze)进一(yi)步规(gui)(gui)定了(le)(le)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)的(de)定义。但是实(shi)践中,要求保护(hu)(hu)的(de)客体是先(xian)界(jie)定作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)类型(xing),还是先(xian)界(jie)定是否属于作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin),意见不统一(yi)。同时,近年来(lai)新出现的(de)一(yi)些作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)类型(xing),无(wu)法(fa)(fa)划入法(fa)(fa)定作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)类型(xing),只能进入“兜底条(tiao)款”,这容易(yi)造成是否构成作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)(pin)的(de)争议甚(shen)至(zhi)导致其无(wu)法(fa)(fa)受(shou)到(dao)法(fa)(fa)律(lv)保护(hu)(hu)。

修改后,将现行著作(zuo)权法(fa)中(zhong)“电(dian)影(ying)和(he)类(lei)电(dian)作(zuo)品(pin)(pin)”修改为“视(shi)听作(zuo)品(pin)(pin)”,既与今年(nian)生(sheng)效(xiao)的(de)(de)《视(shi)听表演北京(jing)条约》相(xiang)衔(xian)接,也充分考虑(lv)到了影(ying)视(shi)行业繁荣发展产生(sheng)的(de)(de)权属约定新趋势。同时(shi)将《著作(zuo)权法(fa)实(shi)施条例》中(zhong)作(zuo)品(pin)(pin)的(de)(de)定义上(shang)升(sheng)入法(fa),将“法(fa)律(lv)法(fa)规规定的(de)(de)其(qi)他(ta)作(zuo)品(pin)(pin)”修改为“符(fu)合作(zuo)品(pin)(pin)特征的(de)(de)其(qi)他(ta)智力成果”,这(zhei)样的(de)(de)规定更趋合理,更容(rong)易判(pan)断和(he)界定,更有前瞻(zhan)性和(he)预见(jian)性,可以将近年(nian)来(lai)实(shi)践中(zhong)新出(chu)现的(de)(de)一些作(zuo)品(pin)(pin)类(lei)型纳(na)入保护(hu)。

二、界(jie)定“时事新闻”与“单纯事实消息”

定义中将合理使用(yong)范畴的“时(shi)事新(xin)闻”改为(wei)“单(dan)纯事实(shi)消息”,这对“洗稿”“搬(ban)运”新(xin)闻作(zuo)(zuo)品等现象是否会有(you)明显遏(e)制作(zuo)(zuo)用(yong)?

现行著(zhu)作(zuo)权(quan)(quan)(quan)法规定“时(shi)(shi)事(shi)新闻(wen)(wen)”不(bu)受保护(hu),同时(shi)(shi),《著(zhu)作(zuo)权(quan)(quan)(quan)法实施条(tiao)例》将“时(shi)(shi)事(shi)新闻(wen)(wen)”定义为(wei)(wei)“单纯(chun)的(de)事(shi)实消息”。但是实践中,新闻(wen)(wen)界(jie)和产(chan)业界(jie)对(dui)于“时(shi)(shi)事(shi)新闻(wen)(wen)”与“单纯(chun)的(de)事(shi)实消息”是否为(wei)(wei)同一性,长(zhang)期意见不(bu)一致,对(dui)“时(shi)(shi)事(shi)新闻(wen)(wen)”的(de)定义和范(fan)围界(jie)定标准不(bu)统一。这(zhei)就导致司法系统对(dui)于涉及“时(shi)(shi)事(shi)新闻(wen)(wen)”的(de)版权(quan)(quan)(quan)纠纷(fen)产(chan)生不(bu)同的(de)裁判(pan)结果,大量应(ying)当受版权(quan)(quan)(quan)保护(hu)的(de)时(shi)(shi)事(shi)新闻(wen)(wen)作(zuo)品(pin)经常(chang)因此被(bei)肆意侵权(quan)(quan)(quan)盗版。

这次修法(fa)将现行法(fa)中(zhong)(zhong)的(de)“时事(shi)(shi)新闻(wen)(wen)”替换成(cheng)“单纯(chun)(chun)事(shi)(shi)实(shi)消息(xi)”,这是(shi)新闻(wen)(wen)界和新闻(wen)(wen)工作(zuo)者长期呼(hu)吁的(de)结果。这样的(de)限缩明确了“时事(shi)(shi)新闻(wen)(wen)”中(zhong)(zhong)不受版权保护的(de)仅仅是(shi)“单纯(chun)(chun)的(de)事(shi)(shi)实(shi)消息(xi)”,而不是(shi)所有(you)“时事(shi)(shi)新闻(wen)(wen)”。

另外,修订后的(de)第十八条(tiao)增加了(le)“职(zhi)务作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)”的(de)种类,即报社、期刊社、通讯社、广播电台(tai)(tai)、电视台(tai)(tai)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)人员创(chuang)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)为职(zhi)务作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)享(xiang)有(you)署(shu)名权,著作(zuo)(zuo)(zuo)权由法(fa)(fa)人或者(zhe)(zhe)非法(fa)(fa)人组(zu)织享(xiang)有(you),法(fa)(fa)人或者(zhe)(zhe)非法(fa)(fa)人组(zu)织可以给予作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)奖励。这样的(de)设计更有(you)利(li)于(yu)界定新闻成果的(de)权属(shu),有(you)利(li)于(yu)新闻成果的(de)传播与保护,有(you)利(li)于(yu)我国新闻事业的(de)发展(zhan)与媒体融合。

三、引入惩(cheng)罚性赔偿和最低赔偿额制度

修法后提高法定赔偿额,引入惩罚(fa)性赔偿和(he)最(zui)低赔偿额制度。在实践(jian)中,这将如(ru)何(he)遏制侵权的发生?

令(ling)广大权(quan)(quan)(quan)利人(ren)高兴的(de)(de)(de)是,这(zhei)次修法(fa)(fa)(fa)引入了惩罚性赔(pei)偿原则(ze),即对于(yu)故意侵权(quan)(quan)(quan)、侵权(quan)(quan)(quan)情(qing)(qing)节严重的(de)(de)(de)情(qing)(qing)况,法(fa)(fa)(fa)院可以(yi)判决给予权(quan)(quan)(quan)利人(ren)的(de)(de)(de)实际损失、侵权(quan)(quan)(quan)人(ren)的(de)(de)(de)违(wei)法(fa)(fa)(fa)所(suo)得(de)、权(quan)(quan)(quan)利人(ren)的(de)(de)(de)权(quan)(quan)(quan)利使用费(fei)的(de)(de)(de)一倍以(yi)上(shang)五倍以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)倍数赔(pei)偿。同(tong)时还将法(fa)(fa)(fa)定(ding)赔(pei)偿数额的(de)(de)(de)上(shang)限(xian)从50万元提高到(dao)500万元,并(bing)设定(ding)了法(fa)(fa)(fa)定(ding)赔(pei)偿额的(de)(de)(de)下(xia)限(xian)500元。

这样(yang)的(de)设计,对可(ke)能产(chan)(chan)生的(de)侵权(quan)(quan)盗(dao)版(ban)将产(chan)(chan)生强大(da)的(de)震(zhen)慑作用,有效遏制侵权(quan)(quan)盗(dao)版(ban)行为(wei)的(de)发生。可(ke)以预见,这样(yang)的(de)修改将有助(zhu)于化解(jie)版(ban)权(quan)(quan)纠纷引发的(de)大(da)量(liang)社(she)会矛盾,分解(jie)有限(xian)的(de)司法(fa)(fa)机(ji)关的(de)压(ya)力,同时与商(shang)标法(fa)(fa)、专利(li)法(fa)(fa)、反不正当竞(jing)争法(fa)(fa)等知识产(chan)(chan)权(quan)(quan)法(fa)(fa)律步调一致,形成全社(she)会对知识产(chan)(chan)权(quan)(quan)侵权(quan)(quan)盗(dao)版(ban)的(de)统一打(da)击态势。

总(zong)的来说,新著(zhu)作权(quan)法实施对于(yu)文字版权(quan)创作者利(li)益保护,将(jiang)带来什么明显改变(bian)?如何促进版权(quan)创作的繁荣(rong)?

从作(zuo)(zuo)品定义的(de)科学设(she)定、视(shi)听作(zuo)(zuo)品概念的(de)引(yin)入、实(shi)行(xing)惩罚性赔偿、提高法(fa)定赔偿额上限、增加权(quan)(quan)(quan)(quan)利人技术保(bao)(bao)(bao)护(hu)措施、进一步明确著作(zuo)(zuo)权(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)的(de)权(quan)(quan)(quan)(quan)限和加强(qiang)行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)力(li)度等(deng)新设(she)计来看,无论线上还是线下,都将(jiang)(jiang)更有利于形(xing)成作(zuo)(zuo)品的(de)创作(zuo)(zuo)、传播、管理、保(bao)(bao)(bao)护(hu)的(de)环境优化。权(quan)(quan)(quan)(quan)利人可以(yi)选(xuan)择(ze)合适(shi)的(de)法(fa)律手(shou)段进行(xing)维(wei)权(quan)(quan)(quan)(quan),主动维(wei)权(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)积(ji)极性将(jiang)(jiang)会更强(qiang)。网络作(zuo)(zuo)品只要(yao)符合新著作(zuo)(zuo)权(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)的(de)作(zuo)(zuo)品类型,就会得到(dao)应有的(de)保(bao)(bao)(bao)护(hu)。

这次修法(fa)顺应了(le)(le)时代发展(zhan)的要(yao)求,回应了(le)(le)技术和(he)经济社(she)会发展(zhan)提出(chu)的很多挑战,明晰了(le)(le)版(ban)权作品(pin)创作、传播、使用、管理、保护的法(fa)律边界和(he)法(fa)律责任(ren),这将有利于版(ban)权产业的发展(zhan)。

四(si)、增加集体管理组(zu)织的调解(jie)职能

文(wen)字著作权集体管理将发生(sheng)什(shen)么变化(hua),修法(fa)是(shi)否破解了文(wen)著协以往工作中的某些(xie)障碍?

新修改的(de)著作权法第八条是著作权集(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)理专门条款,明确(que)(que)了著作权集(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)理组(zu)(zu)(zu)织的(de)性质即非营(ying)利性法人(ren),增(zeng)加了集(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)理组(zu)(zu)(zu)织的(de)调解职能,明确(que)(que)集(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)理组(zu)(zu)(zu)织与(yu)使用(yong)者就使用(yong)费率发生纠(jiu)纷时的(de)解决机制,以及集(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)理组(zu)(zu)(zu)织的(de)公示(shi)义务(wu)和主管(guan)(guan)(guan)部门的(de)监(jian)督管(guan)(guan)(guan)理,增(zeng)加了工(gong)作透明度与(yu)监(jian)管(guan)(guan)(guan)。这是规范著作权集(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)理组(zu)(zu)(zu)织健康发展的(de)重要机制,回应了长期(qi)以来(lai)社会(hui)对(dui)集(ji)(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)管(guan)(guan)(guan)理组(zu)(zu)(zu)织的(de)诸多关切。

在(zai)以(yi)往的实践中,文著协和(he)广大权(quan)利人遇(yu)到的典型问题就是举(ju)证(zheng)难、维权(quan)难、司法(fa)(fa)(fa)审判赔(pei)偿低等(deng),现在(zai)著作权(quan)法(fa)(fa)(fa)规定(ding)了惩罚性(xing)赔(pei)偿,提高(gao)了法(fa)(fa)(fa)定(ding)赔(pei)偿额上(shang)限。第五十四条还(hai)规定(ding)了举(ju)证(zheng)妨碍制度,法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)为确(que)定(ding)赔(pei)偿数额,在(zai)权(quan)利人已经(jing)尽了必(bi)要举(ju)证(zheng)责任,而与侵权(quan)行为相关(guan)(guan)的账(zhang)簿(bu)、资料(liao)主要由侵权(quan)人掌握(wo)的,可以(yi)责令侵权(quan)人提供(gong)与侵权(quan)行为相关(guan)(guan)的账(zhang)簿(bu)、资料(liao)等(deng);侵权(quan)人不提供(gong),或者提供(gong)虚假的账(zhang)簿(bu)、资料(liao)等(deng)的,法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)可以(yi)参(can)考权(quan)利人的主张和(he)提供(gong)的证(zheng)据判定(ding)赔(pei)偿数额。

著作权(quan)(quan)主管部门(men)在(zai)(zai)查(cha)(cha)处涉嫌侵权(quan)(quan)案件时(shi),不但有(you)权(quan)(quan)询问当事人、调查(cha)(cha)、现场检查(cha)(cha)、查(cha)(cha)阅(yue)、复制合同、发票、账簿(bu)等有(you)关(guan)资料,还有(you)权(quan)(quan)对涉嫌违(wei)法(fa)行(xing)(xing)为的场所和物品,进行(xing)(xing)查(cha)(cha)封或(huo)扣押。权(quan)(quan)利人在(zai)(zai)诉(su)前(qian)向(xiang)法(fa)院申(shen)(shen)请(qing)采取财产保全时(shi),还可以申(shen)(shen)请(qing)法(fa)院责令作出(chu)一定(ding)行(xing)(xing)为或(huo)者禁(jin)止作出(chu)一定(ding)行(xing)(xing)为等措(cuo)施(shi)。这(zhei)些规定(ding),有(you)利于集(ji)体(ti)管理组织依法(fa)加强对会员合法(fa)权(quan)(quan)益的维(wei)护(hu)。

著作权法的这些新规(gui)定,如何能在实践(jian)中解决真(zhen)问题?

著作权(quan)(quan)法(fa)修(xiu)改仅仅是落实党(dang)中央加强(qiang)版权(quan)(quan)保护部署的第一步(bu),下一步(bu),国(guo)务(wu)院(yuan)将对《著作权(quan)(quan)法(fa)实施(shi)条例(li)》《信(xin)息网(wang)络传播权(quan)(quan)保护条例(li)》《著作权(quan)(quan)集体(ti)管(guan)理条例(li)》等进行(xing)及时修(xiu)改完善,希(xi)望著作权(quan)(quan)法(fa)的一些规定能(neng)够进一步(bu)细(xi)化,广大(da)权(quan)(quan)利人所关心的报刊(kan)转(zhuan)(zhuan)载等法(fa)定许可付酬(chou)的保障机制、网(wang)络非法(fa)转(zhuan)(zhuan)载等问题能(neng)够得到(dao)有效规制。