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解读新修订《行政处罚法》的十个变化
发布(bu)时间:2021-04-16 浏(liu)览次数:246

现行(xing)行(xing)政(zheng)处罚法(fa)(fa)是1996年(nian)颁发,2007年(nian)和2019年(nian)有过(guo)小范(fan)围修(xiu)订,昨(zuo)天刚通过(guo)的《行(xing)政(zheng)处罚法(fa)(fa)》较旧版新增22条,其中对行(xing)政(zheng)处罚的概念、行(xing)政(zheng)处罚的种(zhong)类、听(ting)证范(fan)围、法(fa)(fa)制(zhi)审核范(fan)围、办案期(qi)限等多(duo)了较大的修(xiu)订,很有必要学习一下。

一(yi)、明确“行政处罚”的概念。

该法第(di)二条:“行(xing)(xing)(xing)政处罚是指(zhi)行(xing)(xing)(xing)政机关(guan)依法对(dui)违(wei)反行(xing)(xing)(xing)政管理秩序的(de)公民、法人或者(zhe)其(qi)他组织,以减损权益或者(zhe)增加义务的(de)方式予以惩戒(jie)的(de)行(xing)(xing)(xing)为。

随着行(xing)政(zheng)执(zhi)法新的领域和新的违法情形(xing)不断变(bian)化,固(gu)定某几种处罚(fa)种类(lei)都不能穷(qiong)尽将来可能发生的违法情形(xing),因此明确行(xing)政(zheng)处罚(fa)的概念,为以后在行(xing)政(zheng)执(zhi)法、行(xing)政(zheng)诉讼等(deng)诸多案(an)件(jian)中(zhong)如何厘清行(xing)政(zheng)处罚(fa)与(yu)其(qi)他行(xing)政(zheng)行(xing)为提供了法理支持(chi),只要(yao)该行(xing)政(zheng)行(xing)为具(ju)有减损(sun)行(xing)政(zheng)相(xiang)对人(ren)权益或者增加行(xing)政(zheng)相(xiang)对人(ren)义务性质(zhi)的,即可认(ren)定该行(xing)政(zheng)行(xing)为为行(xing)政(zheng)处罚(fa)行(xing)为,并无必(bi)要(yao)拘泥(ni)于(yu)行(xing)政(zheng)行(xing)为的名(ming)称(cheng)。

二(er)、新(xin)增行政(zheng)处罚(fa)种(zhong)类。

(一(yi))通报批(pi)评(ping),该(gai)处罚种(zhong)类与“警告”并列(lie)。警告多为“点对点”对行政(zheng)相对人的(de)(de)违(wei)法行为予以警告,提醒其下不为例;而通报批(pi)评(ping)多为“点对面”,有一(yi)定的(de)(de)公(gong)开(kai)性。

(二)降低资质等(deng)级(ji)(ji)。比如驾(jia)驶证(zheng)扣分“降照(zhao)”;施(shi)工一级(ji)(ji)资质降为二级(ji)(ji),虽然为资格罚,实(shi)际上(shang)限制了行(xing)(xing)政(zheng)相对人的某(mou)种行(xing)(xing)为。

3、限制开展生产经营活动、限制从业。就(jiu)是在一定区域和时间内限制或禁止行政相对人从事某(mou)种活动。比如(ru)“终身禁驾”,建设领(ling)域的“失信黑(hei)名单”等。

三(san)、赋予“乡(xiang)、镇、街办(ban)”一定程度上(shang)行政处罚权。

该法第二十(shi)四条:“省(sheng)、自治区(qu)、直辖市根据当地实际情况(kuang),可以决(jue)定将(jiang)基(ji)层(ceng)管理迫切需(xu)要的县级人(ren)民政府部门的行政处罚权交由能够有(you)效承接的乡镇人(ren)民政府、街(jie)道办事处行使,并定期组织(zhi)评估。决(jue)定应当公布。”

乡、镇、街办是最基层的政(zheng)(zheng)府(fu)机(ji)(ji)关,往往是最早发(fa)行(xing)违法(fa)行(xing)为的机(ji)(ji)关,但(dan)现行(xing)《行(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)(chu)罚法(fa)》将行(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)(chu)罚的权(quan)利(li)确定(ding)为“县级以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府(fu)具(ju)有行(xing)政(zheng)(zheng)处(chu)(chu)罚权(quan)的行(xing)政(zheng)(zheng)机(ji)(ji)关”,如今新法(fa)修订解决(jue)了乡、镇、街办“看(kan)得见、管不着(zhe)”的现状,为最基层政(zheng)(zheng)府(fu)机(ji)(ji)关行(xing)政(zheng)(zheng)执法(fa)提(ti)供了法(fa)律依据。

四、特殊(shu)案件延(yan)长(zhang)了行政执法时效。

该法(fa)第(di)三十六条:“违法(fa)行为(wei)在二年(nian)(nian)内未被发现的(de)(de),不再(zai)给予行政处(chu)罚;涉(she)及(ji)公(gong)民生命(ming)健(jian)康安(an)(an)全(quan)、金融安(an)(an)全(quan)且(qie)有(you)危害(hai)(hai)后(hou)(hou)果的(de)(de),上(shang)述(shu)期限延长(zhang)至五年(nian)(nian)。法(fa)律另(ling)(ling)有(you)规(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)除外。”一般情(qing)况(kuang)下,行政处(chu)罚的(de)(de)执法(fa)时效为(wei)两年(nian)(nian),但(dan)涉(she)及(ji)公(gong)民生命(ming)健(jian)康安(an)(an)全(quan)、金融安(an)(an)全(quan)且(qie)有(you)危害(hai)(hai)后(hou)(hou)果的(de)(de)为(wei)五年(nian)(nian)。除法(fa)律另(ling)(ling)有(you)规(gui)(gui)定(ding)除外,比如《治安(an)(an)处(chu)罚法(fa)》规(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)执法(fa)时效为(wei)六个月。

五、增加“听(ting)证(zheng)范围(wei)”,重新规定听(ting)证(zheng)程序的时间。

(一)该法(fa)第六十三(san)条新(xin)增(zeng)行政范围为:没收较大数额违法(fa)所得、没收较大价值非法(fa)财物;降(jiang)低(di)资质等级。因(yin)(yin)为新(xin)增(zeng)的(de)(de)两种行政处罚种类对行政相(xiang)对人的(de)(de)权利(li)义务(wu)有(you)重大影响,因(yin)(yin)此(ci)有(you)必要纳入听证范围,从而增(zeng)加(jia)新(xin)的(de)(de)权利(li)救济途(tu)径。

(二)申(shen)请(qing)听证(zheng)的时间从(cong)“三天(tian)内”改为(wei)“五天(tian)内”,同时明确五天(tian)为(wei)工作日而(er)非(fei)日历天(tian)。

六、明确(que)法制审核(he)范(fan)围(wei)。

该法第(di)五十八条有下列情(qing)形(xing)(xing)之一作出处(chu)罚决定之前的(de)法制(zhi)审核程(cheng)序,否则不得作出处(chu)罚决定。1、涉及(ji)重(zhong)大公共(gong)利益(yi)(yi)的(de);2、直接(jie)关系(xi)(xi)当(dang)事人或(huo)者第(di)三人重(zhong)大权益(yi)(yi),经过听证程(cheng)序的(de);3、案件(jian)情(qing)况疑(yi)难复杂(za)、涉及(ji)多个法律(lv)关系(xi)(xi)的(de);4、法律(lv)、法规规定应当(dang)进行法制(zhi)审核的(de)其他情(qing)形(xing)(xing)。

首(shou)先明确了法(fa)制审核(he)范(fan)围,不是所有(you)的(de)行政处罚(fa)(fa)都(dou)需要法(fa)治审核(he);其次(ci)“无审核(he)不处罚(fa)(fa)”,法(fa)制审核(he)成了前置必(bi)须(xu)程序,;最后行政机关赶紧招聘通过法(fa)考的(de)人员,是的(de)法(fa)制审核(he)“有(you)编有(you)人”同时(shi)也扩大法(fa)律人才就业。

七、增加当场处罚(简(jian)易(yi)程序)和(he)当场收缴罚款数额。

当(dang)场处罚个人从(cong)(cong)50元(yuan)增加到200元(yuan);单位从(cong)(cong)1000元(yuan)到3000元(yuan);当(dang)场收缴从(cong)(cong)20元(yuan)到100元(yuan)。

八、明确行政(zheng)处罚案件办案期限。

该(gai)法(fa)第六(liu)十(shi)条:“行政(zheng)机关应当自行政(zheng)处罚案件立案之日(ri)起九十(shi)日(ri)内作出行政(zheng)处罚决(jue)定(ding)。法(fa)律、法(fa)规(gui)(gui)(gui)、规(gui)(gui)(gui)章另有(you)规(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de),从其规(gui)(gui)(gui)定(ding)。”一(yi)改“60日(ri)”惯(guan)例,新(xin)增30天,为行政(zheng)机关调查取证、听证、法(fa)制(zhi)审核给了必要(yao)的(de)时间。

九(jiu)、明确电子(zi)送达文书、电子(zi)支付缴纳罚款等(deng)。

该法第六十(shi)一(yi)条(tiao)(tiao)明确电子邮件(jian)等网络形式送达处罚(fa)决定,方(fang)便法律文书送达;该法第六十(shi)七条(tiao)(tiao)第三款明确了电子支付系统(tong)缴纳罚(fa)款;

十(shi)、确定(ding)重大行政处罚公示制(zhi)度(du);疫情(qing)期间从(cong)重、快(kuai)速处理制(zhi)度(du);电子(zi)技(ji)术(shu)(shu)监控(kong)设(she)备法治、技(ji)术(shu)(shu)审核制(zhi)度(du)。